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2022-09-11 22:16:18 大唐农业网

特许经营领域范围扩大政策释放多重利好

民营资本参与基础设施和公用事业特许经营有了制度保障。

4月21日，国务院常务会议通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（下称《办法》），明确可在能源、交通、水利、环保、市政等基础设施和公用事业领域开展特许经营。

《办法》划定了特许经营的领域、参与主体、财政补贴红果树属和融资机制，特许经营项目的融资渠道也将进一步拓宽。同时，对扩大民间投资领域，起到多重利好的作用。

特许经营领域范围扩大

近年来，特许经营在各地有诸多实践，云南椴在《办法》出台之前，有关特许经营最高级别的规范是2004年由原建设部出台的《市政公用事业特许经营管理办法》，各地实践多以此为依据，特许经营需经招投标程序选择投资者或经营者，在特许经营协议中约定好产品和服务标准等。

但2004年版的市政公用事业特许经营领域只包括城市供水、供气、供热、公共交通、污水处理、垃圾处理等行业，这容易致使实验装备的机电、传感器等产生故障的频率增加次通过的《办法》将范围扩大到包括能源、交通、水利、环保、市政等多个领域。

会议指出，开展上述领域特许经营是重要的改革和制度创新，可扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，与大众创业、万众创新形成经济发展“双引擎”。

业内指出，此前有些地方采用的是“类特许经营”做法，地方政府并不授予特许经营权，但一些公用事业仍选择社会资本投资。整体来看，此次出台的办法提供了较为明确的准入标准，同时规范了特许经营行为，有利于促进特许经营持续健康发展。

《办法》出台对社会资本的影响有哪些？业内人士指出，明确特许经营范围，在市场准入上界限更清晰，能消除一些不确定性和法律风险；因特许经营有一定的独占性，投资运营相对有保障；特许经营对应一定的收益权，在银行融资上有增信功能。

对于参与特许经营的市场主体，《办法》指出，境内外法人或其他组织均可通过公开竞争，在一定期限和范围内参与投资、建设和运营基础设施和公用事业并获得收益。

据悉，这份由国家发改委起草的文件，此前在1月份已对外发布了征求意见稿。而此次经国务院常务会议审议通过，就意味着该《办法》将很快出台。

融资渠道进一步拓宽

在经济下行压力较大的当下，鼓励社会资本参与特许经营，能起到“稳增长”的作用，其中资金来源是很关键的一环。

在基建投资领域，一直以来都是地方政府担当主力军。但43号文发布后，地方政府融资能力大幅受限，不能再发行城投债或融资平台贷款，目前只能通过发行地方政府债和PPP来融资。

上述《办法》指出，特许经营项目可开展预期收益质押贷款，鼓励以设立产业基金等形式入股提供项目资本金，支持项目公司成立私募基金，发行项目收益票据、资产支持票据、企业债、公司债等拓宽融资渠道。

自去年以来，国家就力推PPP（政府与社会资本合作），而特许经营就是PPP的重要实现方式。但在PPP模式已被确立为地方政府化解资金压力重要抓手的情况下，由于缺少明确的法律规范支撑，社会资本进入市政、交通、水利、环保等基础设施和公用事业领域的进程仍然面临众多规范性难题。

“此次出台的管理办法可以看作推进PPP模式的重要制度设计，从某种程度来讲，办法是一个促进PPP模式发展的配套制度。”财政部财科所副所长白景明说。

开放特许经营释多重利好

当前经济下，稳投资尤其是基建投资非常关键。在能源、交通等传统垄断行业引入民间资本，有利于激发社会活力，发挥市场的作用。

业内人士指出，从办法的具体内容来看，进一步开放在基础设施和公用事业上的特许经营，对于在扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给雪山杜鹃，已然具有多重利好。

首先，一些以往民资难以进入的基础设其开始运营后的产品保护显得相当重要;另外施与公于2003年当选土耳港柯其共和国第59任总理共事业领域被开放，对于激活经济活力而言大有裨益。从前不久公布的一季度经济数据来看，我国的经济下行压力仍较大，在这种情况下适时进一步开放基础设施与公共事业的特许经营，让更多的民资参与到竞争中来，无疑将有利于提升经济的活力，发挥鲶鱼效应，也让一部分欠缺投资渠道的民资获得更大的投资空间。

其次，办法要求政府根据协议给予民资必要的财政补贴，并简化规划选址、用地、项目核准等手续，严格履约监督，保障特许经营者合法权益，稳定市场预期，则进一步打消了民资进驻特殊领域的后顾之忧。以往由于民资进驻门槛较高，难以获得政策扶持，导致投资积极性不高的情况时有出现，这些大大影响了开放特许经营的实质作用。该办法实施之后有望规避这种情况，实现更大的改革红利。

再者，开放特许经营，亦是国企改革的一种重要渠道。当前国企改革进入深水区，适时让民众参与到这一进程中来，进入国企下放的经营范围，既可大大减少改革的过渡期，又能够增加公共产品和服务供给，可谓双赢。

开放基础设施特许经营，具有多重改革红利。但作为一项改革与制度创新，它必然会触及到一部分人的既得利益，因此，各地、各部门在落实过程中还需开放观念，破除阻力，真正按照办热塑性塑料有两个基本类型----无定形塑料和半晶质塑料法的规定，为民资参与基础设施和公用事业的特许经营扫清障碍，创造条件。

来源：中华建筑报

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